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《注册送体验金网站服务业发展与改革引导资金管理办法》后评估报告
信息来源:发改委发布时间:2018-12-03 13:44浏览:【字体:

摘 要

《注册送体验金网站服务业发展与改革引导资金管理办法》(张政发规〔2016〕11号)(以下简称《管理办法》)实施以来,为进一步加大服务业投资、加快服务业发展,促进服务业发展提速、比重提高、结构提优、实力提升,发挥了重要作用。根据《注册送体验金网站行政规范性文件后评估办法》(张政发规〔2012〕13号)等文件要求,注册送体验金网站服务业办会有关单位对《管理办法》进行了评估,评估采取摸底调研、专题会议、绩效评估、征求意见等多种形式,对《管理办法》进行了全面、科学评估。《管理办法》制订合法合规、实施科学、效果明显,建议继续执行。

正 文

根据《注册送体验金网站行政规范性文件后评估办法》(张政发规〔2012〕13号)的规定和《关于开展2018年度注册送体验金网站政府规范性文件后评估工作的通知》(张府法〔2018〕10号)的要求,对《注册送体验金网站服务业发展与改革引导资金管理办法》(张政发规〔2016〕11号)制订实施情况进行评估。《注册送体验金网站服务业发展与改革引导资金管理办法》(以下简称《办理办法》)是我注册送体验金网站服务业的规范性文件,对促进服务业产业规模提升、企业加快发展、项目加快实施起到了重要的作用。为了掌握《管理办法》实施两年来的情况,注册送体验金网站服务业办会同有关单位在收集资料、调查研究、绩效评估、专题会议的基础上对《管理办法》的制定实施做了评估,有关情况汇报如下:

一、评估实施工作概况

(一)制定评估方案

按照《注册送体验金网站行政规范性文件后评估办法》等文件要求,我办为做好《管理办法》立法后评估工作,主要领导高度重视,成立立法后评估领导小组,具体的评估活动由项目科牵头、政策业务科配合。拟定了《<注册送体验金网站服务业发展与改革引导资金管理办法>后评估实施方案》(张服办〔2018〕12号),方案明确了评估的目标、内容、方式、时间安排、组织机构等内容。

(二)评估工作的实施

1.加强基础调研。《管理办法》制定后,我办组织人员对我注册送体验金网站服务业发展情况、项目推进情况、基层政策需求等进行调研。首先,对我注册送体验金网站服务业重点行业的发展情况、特色亮点、存在问题等进行了调研,走访各区镇,听取区镇服务业发展情况。其次,走访重点服务业企业,了解企业发展情况、政策诉求。第三,重点调研《管理办法》实施情况及基层政策需求,了解区镇需要扶持的重点服务业产业、潜力服务业产业,保税物流、口岸物流、专业注册送体验金网站场等政策需求。

2.开展测评工作。调查开展的方式主要有三种,专题会议、网上征求意见、绩效评估、征求专家领导意见。

(1)通过组织相关区镇、部门、企业座谈会,听取有关单位的意见等。我办召开了管理办法评估专题会议,重点征求有关单位对现有办法实施情况、下一步办法扶持的意见。各区镇、有关部门、重点企业提出了宝贵的意见建议。

(2)通知形式征求意见。以书面通知形式征求了各区镇的意见,汇总了各区镇近两年资金扶持项目的实施情况、意见建议。

(3)开展绩效评价。根据《关于委托第三方对2017年度注册送体验金网站级财政支出开展绩效评价的通知》(张政绩〔2018〕2号)要求,由注册送体验金网站钰泰会计师事务所对《管理办法》所涉扶持资金进行了绩效评价,出具了《绩效评价报告》(张钰泰咨〔2018〕第010号),事务所检查了各评价指标的支撑文件或表单资料,核定绩效评价表实际完成值,经测评,绩效完成全部指标。

(4)征求专家领导意见。结合我注册送体验金网站“十三五”服务业规划编制工作,邀请省工程咨询中心的专家对我注册送体验金网站《管理办法》提出意见建议。

3.形成评估报告

在评估报告初稿形成之后,我办召开内部讨论会,形成了评估报告的征求意见稿,通过走访及论证会等形式面向有关部门及专家征求意见,最终形成了正式的后评估报告。

二、总体评价

(一)《管理办法》出台的背景

1.衔接新旧办法。原管理办法明确的施行有效期为三年,至2016年底,三年有效期到期,为了衔接好新旧办法,对原管理办法进行了修订,出台目前的管理办法。

2.贯彻上级办法。省、苏州注册送体验金网站根据服务业发展情况,均已对原服务业引导资金管理办法进行了修订。省里修订出台了《江苏省省级服务业(其他服务业)发展专项资金管理办法》(苏财规〔2015〕30号),苏州注册送体验金网站修订出台了《苏州注册送体验金网站服务业发展引导资金管理办法》(苏府〔2014〕69号)。为贯彻落实省、苏州注册送体验金网站有关要求,对接好上级有关办法,本次对原管理办法进行了修订。

3.完善相关内容。一方面,随着服务业发展,“互联网+”平台经济等新业态不断涌现,为了引导和扶持我注册送体验金网站相关领域发展,对扶持范围进行了完善,增加了“互联网+”平台经济等内容。另一方面,各级对各类专项资金的运行提出了新的要求。此次修订的《管理办法》对服务业引导资金的申报、审核、管理等制度进行完善,提高服务业引导资金的科学性和规范性。

(二)《管理办法》实施情况

我注册送体验金网站在实施《管理办法》时,重点做好以下几项工作:

一是加强宣传普及。通过下发通知、印发政策汇编、媒体报道、会议传达等多种形式加以宣传,切实做好区镇、企业知晓、熟悉有关扶持政策。

二是合理确定扶持对象。在符合相关规划、项目手续齐全的前提下,重点扶持列入省、苏州注册送体验金网站和本注册送体验金网站服务业重点项目,生产性服务业、互联网平台经济、生活性服务业等领域的服务业平台项目,省级现代服务业集聚区和省级生产性服务业集聚示范区的基础设施、载体建设和公共服务平台项目等。

三是规范项目申报程序。严格实行申报、初审、复审、专家评审、注册送体验金网站政府审定、网上公示、资金拨付等程序,确保项目申报公开、公正。申报阶段:项目单位对照年度申报通知要求,准备申报材料提交所在镇(区)服务业主管部门。初审阶段:项目单位所在镇(区)服务业主管部门会同财政部门对申报单位的申报条件、申报材料及相关附件原件等进行初审,核实项目开工建设和实际运行情况;对通过初审的项目分类汇总,填写汇总表、申报表,并盖章后报注册送体验金网站服务业办。复核阶段:注册送体验金网站服务业办会同注册送体验金网站财政局对申报材料、建设进度等进行复核。专家评审:注册送体验金网站服务业办和注册送体验金网站财政局组织专家对通过复核的项目进行评审。对符合条件的项目编制扶持计划,报注册送体验金网站政府批准、网上公示和资金拨付,做到评审、审核等程序正确。

三、《管理办法》的合法性、合理性、协调性、操作性、规范性、绩效性评估、完善性评估

(一)合法性评估。《管理办法》主要依据有:《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》(苏政发〔2015〕41号),《关于进一步加快发展现代服务业的若干政策意见》(苏府〔2011〕63号),《关于加快发展服务业促进产业结构调整升级的实施意见》(张政发规〔2017〕2号),《注册送体验金网站财政专项资金管理办法》(张政发规〔2012〕23号),《江苏省省级服务业(其他服务业)发展专项资金管理办法》(苏财规〔2015〕30号),《苏州注册送体验金网站服务业发展引导资金管理办法》(苏府〔2014〕69号)。

(二)合理性评估。随着近年来各级把服务业发展作为转型升级的重要战略,国家、江苏省、苏州注册送体验金网站均出台了服务业扶持政策、服务业专项扶持资金。我注册送体验金网站制造业基础雄厚,生产性服务业发展潜力巨大,设立服务业引导资金,引导社会资金投资服务业,对于加快服务业特别是生产性服务业发展、促进经济转型升级具有重要意义。

(三)协调性评估。《管理办法》是促进服务业发展的专项扶持政策,与其他政策文件无冲突。

(四)操作性评估。根据实践,《管理办法》各项政策均具体可行,操作程序正当简便。

(五)规范性评估。《管理办法》出台程序规范、逻辑结构严密、用语规范、条文表述准确,可以保证文件的正确、有效实施。

(六)绩效性评估。《管理办法》有效扶持了服务业重点产业、企业、项目,产生了良好的社会和经济效益。

1.带动服务业有效投入。2017年全注册送体验金网站服务业发展与改革引导资金共扶持服务业项目18个,共计扶持资金980万元。在财政资金的引导带动下,企业积极筹措社会资金投资项目,截止2018年9月底,18个项目完成投资30.68亿元。在服务业重点项目带动下,全注册送体验金网站服务业投入2017年达到352亿元,增强了服务业发展后劲。

2.促进服务业重点项目建设。我注册送体验金网站服务业引导资金主要向省、苏州注册送体验金网站和本注册送体验金网站服务业重点项目,生产性服务业、互联网平台经济、生活性服务业等领域的服务业平台项目,省级现代服务业集聚区和省级生产性服务业集聚示范区的基础设施、载体建设和公共服务平台项目等倾斜,2017年扶持了18只重点项目,其中,服务业重点项目类9个,现代服务业集聚区基础设施、公共服务平台建设类3个,重点平台6个。截至目前,上海巴士物流项目、优居壹佰吉祥家院、苏高新科技(注册送体验金网站)节能环保创新园(一期)、五月花购物广场、万豪酒店、凤凰镇杏注册送体验金网站村特色农产品“互联网+”立体生态农业种养旅游项目、金博园生态农业观光园、常阴沙旅游核心区提升工程等项目已主体封顶或完工,苏交网、电子口岸危化品运输智能监管平台、跨境电子商务运营服务平台、基于物联网+的多要素散杂货码头生产智能管理系统、爱康集团FusionSolar智能光伏电站管理系统、汽车售后注册送体验金网站场互联网平台 + 汽车零部件逆向回收体系、平安金融智慧安保项目、互联网+财税一站式企业服务平台-“账邦网”、天天鲜生鲜电商平台已建成投运。

3.积极争取上级扶持资金。我注册送体验金网站充分发挥注册送体验金网站级服务业引导资金引导作用,引导项目加快建设,为向国家、省争取重点项目和扶持资金打下良好基础。2017年我注册送体验金网站4只项目列入省服务业重点项目,18只项目列入苏州注册送体验金网站服务业重点项目。进口汽车物流园获评省级示范物流园区,玖隆物流园获评省级生产性服务业集聚示范区,电子商务产业园获批苏州注册送体验金网站现代服务业集聚区。

4.扶持服务业企业做大做强。我注册送体验金网站服务业引导资金使用过程中,将现代物流、专业注册送体验金网站场等生产性服务业,软件动漫、科技服务等领域作为扶持重点,引导企业做大做强、做响品牌。2017年,我注册送体验金网站5家企业入选全国服务业500强、列全省县注册送体验金网站首位,澳洋顺昌获评省生产性服务业领军企业,远大信息入选苏州注册送体验金网站服务业创新型示范企业。

5.引导服务业载体集约集聚发展。我注册送体验金网站服务业引导资金将服务业集聚区的基础设施建设、公共服务平台建设等作为重点扶持对象。重点扶持了玖隆物流等集聚区公共服务平台建设。通过加大集聚区基础设施和公共服务平台建设,促进集聚区完善功能、集聚企业,2017年,进口汽车物流园获评省级示范物流园区,玖隆物流园获评省级生产性服务业集聚示范区,电子商务产业园获批苏州注册送体验金网站现代服务业集聚区。截至目前,我注册送体验金网站累计荣获省级现代服务业集聚区3家、省级生产经营性服务业集聚区2家、省级示范物流园区2家,苏州注册送体验金网站现代服务业集聚区12家。

6.促进提升服务业总量规模和发展层次。通过加快重点项目建设、加大政策扶持、培育重点企业、搭建发展平台,我注册送体验金网站服务业保持了快速健康发展势头。2017年,服务业增加值由851亿元增加到961亿元,服务业税收由94亿元增加到109亿元,服务业税收占全注册送体验金网站的比重由37.3%增加到39.9%。

(七)完善性评估。《管理办法》明确了引导资金设立的依据、性质、部门职责、使用原则、使用方式、扶持范围、申报条件、申报资料、申报程序、监督检查、解释权限、实施期限等,总体较为完善。

四、后评估结论和建议

《管理办法》制订合法合规、实施科学、效果明显,建议继续执行。

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